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践行延安精神 艰苦奋斗结硕果 牢记初心使命 砥砺奋进新征程
---延安城镇企业职工养老保险垂直管理20周年发展纪实

来源:延安市养老保险经办处

时间:2021-1-11

作者:刘玉贝

2000年5月,省委组织部、原省劳动和社会保障厅印发《关于我省养老保险经办机构实行垂直管理有关问题的通知》(陕组通字[2000]29号),决定对各市地、县区养老保险经办机构实行省级垂直管理。2000年11月,原省劳动和社会保障厅制定了《陕西省养老保险经办机构垂直管理实施办法(试行)》(陕劳社发[2000]131号),至此,以“六统一”为主要特征的“陕西养老保险模式”开始运行,延安养老保险也走出了一条健康发展之路。

记得在2000年5月中旬,原劳动和社会保障部社会保险事业管理局胡晓义局长来延安调研后写了一篇文章《窑洞之光》,其中一段话是这样说的:“在延安革命纪念馆的显要位置,陈列着一支土造步枪和一只干粮布袋。‘小米加步枪’是过去延安革命精神的写照,今天延安‘窑洞里的社会保险’也正是发扬光大这种艰苦创业的精神……相比之下,有的地区经济条件并不差,技术手段也先进的多,但工作成效却远不及延安,而且还在怨天尤人。想来这些地方缺的恐怕主要不是钱、不是机器、也不是人手,而是缺一股气,一种坚韧不拔、锲而不舍、拼搏进取的精神。”(此文刊登于2000年6月6日《中国劳动保障报》“社保每月观察”专栏)。

如今20年过去了,延安养老保险人发扬践行延安精神,埋头苦干、奋发图强,奋力谱写出了圣地养老保险新篇章,为促进延安经济发展、维护社会稳定发挥了“安全网”“减震器”“稳定器”的作用。截至2020年6月底延安市养老保险参保单位由2000年的717户增加到3654户,参保在职人员由 60595人增加到227088人,离退休人员由12496人增加到58704人,年征缴养老保险费由7221万元增加到 2019年的257182万元,年发放离退休人员基本养老金由6868万元增加到2019年的198601万元, 2000年至今累计征缴养老保险费229亿元,累计发放养老金141亿元,累计结余基金88亿元。参保职工月人均缴费工资由397元增加到4622元,离退休人员人均养老金由441元增加到2696元,替代率由111%下降到58%,参保缴费人员负担系数为2.99:1。

一、参保范围由国有(集体)企业扩展到应保尽保

延安市养老保险工作是在1988年试点的基础上,于1989年以国有企业职工养老保险社会统筹起步实施的。1991年开展了集体企业职工养老保险;1992年实现了市级统筹,同年7月跨入省级统筹,并实现了个人缴费制度;1993年开展了私营企业、个体工商户养老保险;1996年建立了社会统筹与个人帐户相结合的新型养老保险制度;1998年8月《陕西省城镇企业职工基本养老保险条例》颁布之后,将城镇各类企业及其职工、实行企业化管理的事业单位及其职工、城镇个体工商户、自由职业者纳入统筹范围。省社保局《关于扩大基本养老保险覆盖面工作操作意见》(陕社保函[2006]126号)下发之后,将机关事业单位编制外人员也纳入了企业职工基本养老保险。同时近年来将劳动保障协管员、公益性岗位、环卫工、自主择业的军转干部、曾在国有(集体)企业、机关事业单位工作3年以上的城镇户口临时工都逐步纳入了统筹范围,实现了应保尽保。截至2020年6月底,全市参加基本养老保险的国有(集体)企业1261户在职职工117469人,私营企业1765户在职职工33702人,涉及临时工的机关事业单位560户在职职工8720人,企业化管理的事业单位54户在职职工715人,灵活就业人员14个经办机构66482人。

二、征缴实现了由经办机构向税务部门的转变

2000年之前,养老保险费由经办机构征收。垂直管理后,根据《陕西省人民政府关于印发税务征缴社会保险费暂行办法的通知》精神,将原来由养老保险经办机构征收基本养老保险费工作移交地税部门,虽然征缴工作移交地税,但是经办机构仍然和移交地税前一样,以大局为重,与地税部门密切配合,审实费基,按时足额传递征缴数据,配合征缴,使延安的征缴工作与移交地税前一样,仍然连年保持收大于支,从垂直管理至今已连续20年保持收大于支,而且是全省率先实现收大于支的市。截至2020年6月底累计结余基金达88亿元。

三、养老金发放实现了差额拨付向社会化发放的转变

垂直管理之前,我市离退休人员养老金实行“差额拨付”。1998年,中央明确提出把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为国家长治久安的政治任务。2000年,《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》下发后,我市在1998年实行社会化发放的基础上,将基本养老金委托金融机构发放,同时将离退休人员养老金全部实行了“市级直发”,做到了真正意义上的社会化发放,当时延安的社会化发放工作走在了全省、全国前列。实行市级社会化直放之后,基金由原来的三级流变为二级流,减少了流转环节,缩短了周转周期,提高了发放效率,杜绝了基金流失。从2019年开始又启用了社会保障卡发放养老金,截至2020年6月利用社保卡发放养老金比例达到99%,离退休人员领取养老金更加方便快捷。离退休人员感叹道:“每月中旬,经办机构就能把养老金打到社保卡上,我们到任一银行就能领到养老金,不但按时足额,而且没有手续费,确实太棒了!”

四、风险防控实现了手工稽核向数据稽核的转变

垂直管理前,内部控制制度不健全,风险防控仅靠手工来稽核,效果不明显。垂直管理后,按照原劳动和社会保障部关于印发《社会保险经办机构内部控制暂行办法》的通知(劳社部发[2007]2号)全系统上下从组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制、信息系统控制四个方面对内控工作进行了规范,做到了内设部门、岗位相互制衡。2018年《陕西省人力资源和社会保障厅关于全面加强社会保险经办风险防控有关问题的通知》(陕人社函[2018]846号)下发后,延安市修订出台了《城镇企业职工养老保险经办风险防范控制办法》,使全市风险防控制度建设迈上了新的台阶。同时在新版信息系统中嵌入高风险业务控制功能,积极开展外部数据比对,核查疑似数据,全面推行人脸识别认证,待遇领取人员实现了资格认证全覆盖,死亡冒领和重复领取增量问题得到遏制,存量问题加快消化。经过多方协调,理顺了欺诈冒领拒不归还养老保险基金案件行政移交流程和处罚职责,欺诈冒领移交难的问题取得实质性进展。基金核算支付市级集中、养老金通过“社银平台”发放,基金支付安全从根本上得到保障。

五、档案管理实现了纸质管理向电子化管理的转变

垂直管理前,经办档案全部按卷整理,而且整理不规范,查阅不方便。2009年《社会保险业务档案管理规定》(人社部第3号令 )和《陕西省养老保险业务档案管理达标验收实施方案》下发后,全市上下不断提高对业务档案达标的认识,健全工作机构,制定工作方案,完善工作制度,做到了“落实制度措施、落实场地设施、落实专业人员、落实经费保障”,坚持“谁经办、谁整理、谁归档、谁移交”的原则,全系统上下对历年档案进行了规范整理。市处于2010年对1987年至2009年业务档案进行了重新整理,并于2012年5月22日移交市档案局;2019年又对1987年至2017年文书档案、2010年至2018年业务档案和1998年至2018年基金会计档案进行扫描处理并于2020年1月7日移交市档案局。至此,市处档案实现了真正意义上的管理规范化、查询电子化,13个县区中心的档案管理也都达到了AAA认证,有的县区档案管理也实行了电子化,充分发挥了档案工作在保障民生、改善民生、服务民生等方面的作用。2017年、2018年市处分别被市档案局评为档案工作先进集体。

六、办公场所实现了分散办公向一厅式服务的提升

垂直管理前,市处和3个县中心没有办公场所,仅靠租赁地房办公,而且多次搬迁。2001年,原劳动和社会保障部提出创建“三优一满意”文明窗口,在这种情况下,全系统上下积极创造条件,争取当地支持,使全市经办机构的办公环境得到了极大改善,整个系统环境面貌焕然一新。目前6个县区经办机构均建成了独立的服务大厅,市本级和7个中心进驻了当地为民服务中心或者人力资源大厅,实现了“一厅式”办公、“一条龙”服务,彻底改变了过去办理业务“多门进、多门出”现象。为了让群众感受到更加快捷的服务,从2014年起,延安市选取了部分县区进行综合柜员制试点,并逐年扩大试点范围,直至2017年在全市范围普遍推开,“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合柜员制,既节省了人力,又解决了群众办事反复排队的问题,逐步实现“一次办”。同时在业务经办过程中,全系统上下严格执行“五制”“四公开”“三亮明”,认真落实《文明服务五项规定》,做到服务“三提前”、“四杜绝”,并逐步推出了预约服务、提醒服务、上门服务、延时服务、不见面服务等服务措施,极大地提高了办事效率,得到了服务对象的充分肯定和一致好评。“进了养老保险门,不用找熟人”,这是当地群众对养老保险经办机构的评价。

七、业务办理实现了手工经办向办公现代化的转变

垂直管理以前,经办业务纯手工操作,一把算盘、一个计算器就是我们的经办工具,不仅影响工作效率,而且手工操作难免出现误差。垂直管理以来,从2000年开始,延安市按照省社保局对信息化建设提出的“先起步、后完善、重点突破、严格管理、稳步推进”的指导思想,把信息化建设列入重要议事日程。于2000年成立了软件开发领导小组,自行开发了数据库,并于2002年6月底全面完成了各项数据的采集录入,同年9月“陕西省城镇企业职工基本养老保险信息管理系统”在延安市处首家安装之后,由于市处提前将各项数据录入了自行开发的数据库,很快就导入一体,保证了信息系统的提前启动运行,当年市处被省社保局评为信息化建设先进单位。2003年年初,各县区也开始补录、完善数据,5月份,省社保局将县区版下发后,市处及时组织人员逐县区安装、导库、测试,于6月15日全部安装完毕,正式启动运行。至此,全市养老保险数据库全面建立,实现了业务经办全程信息化。多年来,养老保险核心平台从版面设计到服务体验,从功能事项到数据交互不断升级优化。2013年又启用了网上服务平台,目前85%以上的业务可实现“网上办”。截至2020年6月底全市网上服务平台注册率98.4%,使用率97.2%。2018年4月11日,随着陕西养老保险手机APP的上线运行,参保人员足不出户,又可办理部分业务。2018年12月核三新版信息系统和社银发放系统在延安市首家试运行的基础上,于2019年10月在全省全面上线。新版信息系统的启动运行,“刷脸登录”“社银支付”“免填表”“免盖章”等一系列便民服务得到广泛应用,“两个平台”功能更加丰富,“一主两翼”智慧社保服务体系效能更加明显。据统计,这一平台的上线,惠及我市近30万城镇企业职工参保人群。方便、高效、快捷、优质的服务受到了广大参保对象和社会各界的广泛赞誉。

总之,在垂直管理的体制下,以信息化建设为支撑,规范统一的业务操作使养老保险政策的落实、基金收支的监管、管理服务手段的提升等方面迈上了新台阶。使延安养老保险在全省率先实现数个第一:第一个率先实现养老金收大于支的市而且连续20年保持收大于支,第一个率先实现离退休人员基本养老金市级直发,第一个实现100%社会化发放养老金的市,全省首家试运行核心平台三版和社银发放系统的地市……

一系列数字,印证着延安市养老保险的变化,也见证了养老保险人努力前进的脚步。“桃李不言下自成蹊”。1999年度延安市被省社保局评为社会保险基金综合管理先进单位、养老保险基金征缴先进单位、养老金社会化发放先进单位、确保养老金发放先进单位;2000年度被省社保局评为全省经办工作先进单位;2001年度被省社保局评为扩面完成任务奖和综合考评二等奖;2002年度被省社保局评为信息化建设先进单位,被省劳动保障厅评为2002年陕西省劳动保障系统创建“三优一满意”文明窗口先进单位;2003年被省社保局评为稽核工作先进单位,被市劳动保障局评为养老保险费征缴工作先进单位;2004年度被省社保局评为全省养老保险经办工作综合考评三等奖,被延安市委、市政府评为企业退休人员社会化管理服务先进集体;2005年被市委、市政府评为老干部工作先进集体,被劳动保障局评为先进党支部;2006年度被省社保局评为业务经办优秀单位;2007年度被省社保局评为目标责任考核优秀单位;2008年度分别被延安市政府和省社会保障局评为扩面工作先进集体,2008年3月荣获陕西省社会保障局乒乓球团体赛第三名;2009年度被延安市政府评为先进集体,被陕西省社保局评为全省经办系统目标责任考核优秀单位和全省经办系统扩面工作先进单位,荣获陕西省社会保障局“工行杯”全省知识竞赛组织奖;2010年度被陕西省社保局评为全省经办系统业务经办工作先进单位和经办系统优秀单位,被延安市政府评为经办工作先进集体,2010年4月荣获延安市地方税务局“税法宣传杯”乒乓球邀请赛第三名;2011年度被延安市人民政府办公室评为经办工作先进集体;荣获延安市人社局直属机关党委“唱红色歌曲庆党的生日”歌咏比赛三等奖;2012年6月被陕西省人社厅评为全省人社系统“为民服务、创先争优”先进单位,被陕西省人社障厅、陕西省档案局评为档案管理达标验收优秀单位,被陕西省社保局评为廉政文化进家庭工作示范点,荣获全省经办系统“药王杯”乒乓球赛第一名,2012年2月获得陕西省社保局经办系统文艺汇演二等奖;2014年度被陕西省社保局评为优秀单位,2014年5月荣获延安市人社局直属机关委员会“学党章、庆七一”现场知识竞赛优秀组织奖; 2015年荣获延安市人社系统庆“五一”乒乓球团体赛第二名;2016年度、2017年度、2018年度、2019年度分别被延安市行政审批局评为为民服务大厅优质服务“红旗窗口”,被市人社局评为全市人社系统“先进单位”;2017年度被延安市档案局评为档案工作先进集体,荣获延安市人社局职工乒乓球比赛团体第二名;2018年度被延安市档案局评为档案工作先进集体;2019年度荣获陕西省社保局岗位练兵知识竞赛优秀组织奖。

垂直管理的20年,是夯基础的20年,是强管理的20年,是提形象的20年。共同走过20年的延安养老保险人都是这段辉煌历史的见证者与创造者!20年来,当年意气风发、风华正茂的我们已青春不再,满脸沧桑;20年来,我们委屈过,拼搏过,但当我们看到从事的朝阳事业从小到大,从粗放管理到精细化,我们更多的是骄傲与自豪!

回首20年,我们感慨万千,展望未来,我们信心百倍。因为老一辈社保人仍然初心未改冲在前,加之近年来63名公务员和86名临聘人员充实到了养老保险经办队伍,他(她)们正风华正茂,也将梦想的种子播进了这块希望的田野。我们坚信,只要我们一代代社保人始终不忘初心,牢记使命,砥砺奋进,我们就一定会无往而不胜。一个数据管理信息化、业务经办现代化、养老金发放社会化、档案管理电子化的“延安养老保险”一定会在康庄大道上阔步前进!


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